垃圾无害化处理是市政公用事业，需要政府承担服务责任，但是资源利用可以在无害化的基础上获得商业利益，属于竞争性产业。资源化即使可以赢利，也需要政府的引导扶持与监管。因为垃圾资源化具有以下属性：（1）垃圾资源化的提出是政府为了实现区域的废物“零排放”实现循环经济理念的一个重要手段，属于中央政府的政策方向；（2）技术含量低、不规范的垃圾资源的分散处理会给社会带来更大的危害，危机人体健康。所以垃圾资源化的专业技术含量较高，需要有稳定的原材料集中供应并进行集中处理。

　　为此，中央政府在推进垃圾资源处理领域向产业化发展的过程中需要开展以下工作：（1）构建良好的废弃资源的物流系统，应该在废旧资源的回收系统、集中处理处置系统进行统一的规划与安排；（2）落实专业规划，引导各级地方政府科学布局并投资建设再生资源生产基地，为这一领域走上规模化生产的产业发展道路奠定各种基础设施的基础；（3）通过制定实施有效的激励和优惠政策引导有资质、有能力的企业作为实施主体参与到这一事业中去。驱使这个市场朝向专业化的运营公司发展，依靠专业化的技术和管理支撑、技术创新来保证赢利并提供更丰富的服务产品；（4）通过推进政府绿色采购、环境友好型企业的集团化采购和对消费者的宣传教育等方式为其最终产品的销售创造顺通的流通渠道，保证企业赢利。

　　日本的经验值得借鉴，在经济产业省和环境省的大力推动下，以通过环保产业振兴区域经济和通过各地区独特的废物排放控制和回收再利用构建资源循环经济社会为目的，从1997年到目前为止共批准了26个地区建设Eco-Town（生态园区）的计划。国家会在硬软两个方面支持地方政府的Eco-Town规划的实施，硬件方面主要是对建设先进的资源回收再利用设施和研究开发基地的地方政府提供财政补贴，软件方面主要是在计划实施过程中加强对市民的普及教育并提供信息等。中央财政补贴也分为硬软两个部分，软补贴主要是针对规划制定时的可行性分析和调查，商务洽谈会的举办，地区内与企业、市民的信息交流，运营研修提供所需的费用。硬补贴主要是资源回收再利用设施、厂房的建设。各地区的资源回收再利用设施所经营的业务领域有所不同，以家电产品、办公电子设备、废弃机动车、纸制容器包装、塑料瓶、玻璃瓶、废轮胎、废塑料、泡沫塑料、荧光灯灯管的回收再利用为主。研究主要有大学主导的针对垃圾填埋场渗滤液模拟、可降解餐盒等的实验基地的建立。财政补贴可以直接给开展建设的地方政府，也可以给为下级地方政府或民间团体开展Eco-Town建设提供财政补贴的地方政府。